À propos du PNUD au Burundi

Journée internationale de la femme 2016.  ©PNUD Burundi/2016© PNUD Burundi/2016 - La Directrice pays du PNUD au Burundi célèbre La Journée internationale de la femme pour changer les comportements, valoriser la femme et lui donner sa place dans la société.

Dès l’ouverture de la coopération avec le Burundi en 1975, le PNUD a apporté son assistance au pays dans divers domaines de développement socio-économiques. Récemment, le PNUD a été très proche du gouvernement et du peuple burundais par l’accompagnement du processus de paix aussi bien interne qu’externe, l’assistance aux communautés de base en vue d’assurer la transition de l’urgence au développement, la mobilisation de la communauté internationale, la coordination de l’aide et l’appui au processus électoral.
Dans un contexte redevenu difficile après les élections de 2015 et la diminution drastique des ressources financières pour le pays, le PNUD poursuit son engagement aux côtés des institutions nationales pour le mieux-être des populations burundaises; et pour maximaliser l'utilisation des ressources de l'Aide en les priorisant par rapport aux défis immenses du pays, et ce en toute transparence.

Qui sont les décideurs ?

La prise de décision au sein du PNUD est guidée par un processus de consultation continue avec le gouvernement et les partenaires au développement du Burundi. L’approche du PNUD vise ainsi une complète appropriation des programmes par les partenaires nationaux, un impact réel et immédiat, et une meilleure coordination des intervenants au niveau institutionnel et communautaire.

Le Représentant résident (RR) est responsable des activités et programmes du PNUD dans le pays. Comme au Burundi, le RR assume également les fonctions de Coordonateur résident, le Directeur pays (DP) est mandaté par le RR pour prendre le leadership du PNUD. Le Directeur pays a deux niveaux de responsabilités, le volet « opérations » et le volet « programmes » qui sont chacun pris en charge par un Directeur adjoint.

Les chefs des unités de programmes sont chargés de superviser et de soutenir les directeurs de projet dans un domaine précis. Les programmes mis en œuvre au niveau national sont dirigés par des coordinateurs de projet, fonctionnaires du gouvernement au sein du ministère concerné, et qui sont appuyés par les directeurs de projet.

Le PNUD œuvre également dans le cadre d'une nouvelle architecture des Nations Unies au Burundi, dite Équipe intégrée de direction du système des Nations Unies ou « Équipe de pays », et placée sous l'autorité du Coordonnateur résident.

Le Programme Pays 2014-2016

Le présent programme de pays a été élaboré en tenant compte des leçons apprises ainsi que des recommandations et du Plan d’action issus du Sommet d’Istanbul sur les pays les moins avancés (PMA), dans une optique de paix, de sécurité et de développement.

Le Plan d'action du Programme Pays 2014-2016 portera sur deux axes du PNUAD[1] au Burundi aligné sur le CSLP II.

Axe 1 –Renforcement de l’état de droit, consolidation de la bonne gouvernance et promotion de l’égalité hommes-femmes

Le PNUD apporte son appui pour élaborer et mettre en place :

  1. la politique nationale et le plan d’action pour la promotion et la protection des droits de l’homme ;
  2. la politique de réforme législative et institutionnelle de la justice et le fonctionnement régulier et efficace du système pénitentiaire et de l’assistance juridique ;
  3. la politique nationale de sécurité communautaire et le renforcement des capacités des partenaires et institutions de la lutte contre la prolifération des armes légères, la délinquance juvénile et les violences sexistes ;
  4. les mécanismes de la justice de transition (Commission vérité et réconciliation et Tribunal spécial).

Le PNUD a fourni une assistance technique aux organes de gestion du processus électoral pour l’organisation d’élections libres et transparentes en 2015. Un appui a également été fourni pour la mise en œuvre de la Stratégie nationale de bonne gouvernance et de lutte contre la corruption et du Programme national de réforme de l’administration publique.

Le PNUD et les organismes du système des Nations Unies ont accompagné le pays dans l’élaboration d’un cadre d’accélération de la réalisation des OMD 4 et 5[2]. Dans ce cadre, la coopération Sud-Sud a été  utilisée de façon intensive afin de faire fond sur les bonnes pratiques expérimentées ailleurs. De même, depuis le lancement des Objectifs de développement durable (ODD) qui ont succédé en 2015 aux Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), le PNUD s’engage à aider le Burundi dans ses efforts pour mettre fin à l’extrême pauvreté, à lutter contre les inégalités et les changements climatiques qui affectent le pays.

Axe 2 – Transformation de l’économie burundaise pour une croissance soutenue et créatrice d’emplois

Le PNUD fournit un appui pour l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi de la stratégie nationale de développement du secteur privé et du plan d’action correspondant. L’accent est mis sur la création d’un environnement institutionnel favorable à l’épargne et à l’investissement privé local et étranger.

Le PNUD s’investit dans la transition vers un développement durable par la redynamisation de l’économie rurale, la promotion des chaînes de valeur et du développement communautaire inclusif.

Le PNUD appuie les efforts du pays pour intégrer l’adaptation au changement climatique et la réduction du risque climatique dans ses politiques et stratégies de développement.

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[1] Plan cadre des Nations Unies pour l’aide au développement ou UNDAF en anglais
[2] Réduction de la mortalité infantile et amélioration de la santé maternelle.

Coopération passée (2010-2014)


Pour la période 2010-2014, le PNUD a continué sa coopération avec le Burundi à travers les actions définies dans son Plan d'action du Programme de Pays 2010-2014, lui-même inspiré de la Stratégie intégrée d'appui à la consolidation de la Paix au Burundi. Ce Plan d'action a fait l’objet d’une révision en vue de son alignement sur le Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté deuxième génération (CSLP II) et sur le Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (PNUAD ou UNDAF en anglais) 2012-2016. Ainsi, un nouveau Programme de pays est élaboré pour la période 2014-2016 et le soutien du PNUD fait partie de la mission intégrée (Bureau des Nations Unies au Burundi ou BNUB [1]).

Planification stratégique et coordination de l’aide

Le PNUD a aidé le Burundi à :

  1. se doter de la « Vision Burundi 2025 » et du CSLP II, qui serviront de référence pour tous les programmes de développement ;
  2. élaborer/adopter la politique nationale de l’aide et son plan d’action et assurer le fonctionnement régulier du Groupe de coordination des partenaires ;
  3. avoir voix au chapitre dans les processus internationaux tels que le Nouveau Pacte ;
  4. préparer la conférence des partenaires de Genève, qui a permis de mobiliser le double du montant des fonds attendus, soit plus de deux milliards de dollars.

Changement climatique, dégradation de l’environnement
et des écosystèmes fragiles

L’appui du PNUD a permis de :

  1. sensibiliser les décideurs nationaux et la population à ces problématiques ;
  2. renforcer les capacités nationales en matière de gestion durable des sols ;
  3. doter le pays d’une stratégie nationale de lutte contre la dégradation des sols et d’un plan d’investissement à moyen terme.

En matière de prévention des risques et de gestion des catastrophes naturelles, le PNUD a aidé le pays à formuler une stratégie nationale, mettre en place la plateforme nationale de coordination et à élaborer des plans d’urgence.

Gouvernance et transition politique
Un soutien a été apporté à la gouvernance et à la transition politique en vue de la pérennisation de la paix par le dialogue politique et social, la consolidation de la démocratie, l’accès à la justice ainsi que le contrôle et la réduction des armes légères et de petit calibre. Le PNUD a appuyé la Commission électorale nationale indépendante (CENI) pour la réalisation d’un accord sur le Code électoral. Le pays a également bénéficié de l’assistance du PNUD pour :

  1. engager la réforme de l’administration publique ainsi que du secteur de la défense et de la sécurité ; 
  2. lancer des projets de consolidation de la gouvernance ;
  3. promouvoir les droits des femmes, réactualiser la politique nationale Genre et élaborer la première Stratégie d’intégration du genre dans les forces de défense.

Les principaux enseignements

•    CSLP II : il convient de veiller à l’alignement du cycle programmatique sur le cycle du CSLP II 2012-2016, afin de s’assurer que toutes les interventions du PNUD contribuent effectivement à la réalisation des priorités nationales. Les contributions du PNUD à la mise en œuvre du CSLP II doivent également être plus ciblées et viser les domaines où l’avantage comparatif est démontré. L’élaboration de programmes conjoints est vivement encouragée. L’approche participative doit être privilégiée pour la planification, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes. Le PNUD doit faciliter l’application des procédures nationales, pour suivre le renforcement des capacités nationales et contribuer au relèvement du niveau d’absorption de l’aide extérieure.

•    PNUAD : le développement d’outils harmonisés de suivi/évaluation des programmes du PNUAD doit être encouragé en vue de faciliter la collecte régulière des données, des analyses appropriées, ainsi que l’établissement de rapports de progrès garants de prises de décision rationnelles de la part des responsables des différents organismes. La mise en œuvre des programmes intégrés (gouvernance, justice et état de droit) du PNUAD 2010-2014 a mis en exergue l’esprit de synergie qui ouvre la voie à l’initiative « Unis dans l’action ». Les prestations du Groupe intégré chargé des opérations du système des Nations Unies « OMT » ont facilité la mise en œuvre conjointe des programmes du PNUAD et méritent d’être renforcées et les services communs développés

 

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[1]
La Mission du BNUB s'est achevée le 31 décembre 2014.